周玉智委员：

非常感谢您对自然资源和规划事业的关心和支持，您提出的《农村宅基地审批“瓶颈”问题亟待解决》的提案收悉。经我局认真研究，现答复如下：

一、村民建房规划许可基本情况

村民建房事关乡村振兴战略实施，事关民生福祉改善，我局一直以来都十分重视。近年来，我市新农村建设的步伐不断加快，农村居民生活质量不断提高，新建改建住房的需求量也明显上升。据统计，2019年-2021年，市本级共审批新建或改建村民住房1000余栋，其中天元区占比较大，达到60%。为方便群众，历来市本级村民建房涉及的相关审批主要由各区自然资源局（以下简称区局）办理，如：参加乡镇组织的联合现场踏勘、村民建房联审、《乡村建设规划许可证》制证、竣工验收、颁发不动产权证等。市局仅对《乡村建设规划许可证》发证内容进行形式审查。

二、存在问题

《乡村建设规划许可证》是证明村民建房是否符合村庄规划的重要依据和必要手续之一。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十条确实明确了，在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证。但由于客观原因，我市市本级乡村建设规划许可暂未完全下放至乡镇一级，主要原因一是当前村庄规划未全覆盖，由乡镇办理依据不足；二是办理乡村建设规划许可需相关地理信息数据作支撑，但由于管理权限和保密问题，暂时无法实现数据共享；三是目前乡镇普遍缺乏熟悉规划以及国土专业知识的工作人员。现阶段，乡村建设规划许可完全交由乡镇办理无论是从硬件还是软件方面均有难度。

提案中反映市资规局负责审批工作人员严重不足也情况属实，目前局内只有1人负责全市发证资料（包括房建、市政、临建、村民建房等各类项目的“一书三证”及竣工验收）的审核工作，而各区一般是按批次将村民建房规划许可资料提交市局审查，批次户数往往较多，市局本着认真负责的态度进行发证前的终审，确实需要一定时间，加上各区报送的资料质量良莠不齐，必备资料缺失、程序不到位的情况时有发生，于是只能待区局、乡镇重新完善资料后才可审查通过，一来二往便导致审批时间较长。

三、改进措施

近年来，围绕优化乡村建设规划许可流程，我局进行了许多思考与尝试。本次周委员您的建议提案，既客观真实地反映了存在的问题，更鞭策我局应加快改革步伐，尽早将权限下放到位。结合目前村民建房规划审批实际，我局主要有以下改进措施：

（一）积极推进村庄规划“全覆盖”。村庄规划对农村集中居住区位置及范围进行了明确，是村民建房规划审批的重要法律依据。2019年开始，按照省市工作部署，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，由我局统筹，组织全市各县市区逐步开展了“多规合一”实用性村庄规划编制工作。截至目前，全市已有225个村庄完成了规划成果编制，编制率22.2 %，预计明年底将完成村庄规划“全覆盖”。

（二）选取乡镇先行先试。扎实开展“乡村建设规划许可”下放至乡镇试点工作，选取了审批量较少的荷塘区作为试点区域。2020年10月，荷塘区自然资源局与区农业农村局联合出台了《关于进一步加强农村宅基地审批管理的通知》（株荷农办〔2020〕1号）文件，就村民建房审批基本原则、部门职责、工作要求、办理流程等进行了明确。2021年3月起，荷塘区范围内村民建房“乡村建设规划许可”全面下放至各乡镇办理，区局仅参加由乡镇组织的联合踏勘、业务会审以及竣工核实，《乡村建设规划许可证》改由各乡镇颁发，但由于村庄规划未实现全覆盖，目前也仅对原址原面积改建的住房进行了审批。

（三）规范和优化业务办理流程。今年8月，我局组织对全局业务办理流程进行了系统梳理，村民建房审批流程作为须规范及优化的重中之重。新的业务办理流程严格按照《湖南省农村住房建设管理办法》、《湖南省农业农村厅湖南省自然资源厅湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省农村村民住房建设管理流程图〉的通知》（湘农联〔2020〕70号）文件要求制定，进一步厘清了区局与乡镇的职责边界，简化了审批程序，如：取消了市局形式审查环节，由区局在踏勘、会审过程中对村民建房是否符合规划及用途管制要求进行把关（流程图详见附件），预计今年年底前将正式实施。实施之后，村民建房审批效率将得到极大提升。

（四）切实加强业务指导及监督检查。就村民建房的办理流程及规划管理组织各区、各乡镇展开培训，对规范化的流程及资料模板进行详细解读；定期组织有关科室、部门赴区局、乡镇开展实地监督检查，及时发现并督促解决审批过程中出现的困难和问题，确保各乡镇村民建房规划审批工作顺利开展，让审批权下得去、接得住、管得好，让村民合理住房需求得到保障。

承办负责人：徐业伟

承  办  人：吴  珊

联 系 电 话：0731-28685003

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2022年9月20日