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关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属事业单位：

为进一步深化和落实户籍制度改革，加快城乡一体化发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，根据《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕16号）精神，现就进一步推进我市户籍制度改革提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，适应推进新型城镇化和长株潭一体化需要，进一步推进户籍制度改革，统筹推进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

（二）基本原则

1. 积极稳妥、规范有序。按照城乡人口合理布局和自由流动的要求，充分考虑株洲经济社会发展水平和城市综合承载能力，合理引导农业转移人口落户城镇的预期，积极稳妥制定差别化落户政策。

2. 以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

3. 统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、文化、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

4. 多措并举，引导鼓励。从株洲实际出发，科学完善各种政策措施，积极引导有条件的农民向城市转移，合理制定落户政策，把引导农民就近城镇化作为工作重点，加快城市化进程。

（三）改革目标

统一城乡户口登记制度，进一步调整户口迁移政策，大力实施居住证制度，建立健全实际居住人口登记制度，健全完善我市人口基础信息库。推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，依法保障公民权利，有效支撑社会管理和公共服务，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、建立城乡统一的户口登记制度

取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口，改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口和农村户籍人口。抓紧建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、就业、卫生计生、社保、住房、土地、人口统计等相关制度，完善现阶段区分城乡政策待遇适用对象的具体办法，逐步消除城乡待遇差别，确保相关政策制度平稳衔接过渡。

三、进一步调整户口迁移政策

（一）全面放开县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇落户限制

1. 在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁），本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住居民户口。

2. 全日制大中院校、职业院校（含技工学校）等毕业生、取得专业技术资格的人员有落户需求，可在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇先落户后择业。

（二）进一步放开本市市辖区落户限制

1. 投资经商、创业落户：凡合法投资经商、创业法人代表及经工商部门确认企业合伙人、出资人、股东等本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住居民户口。

2. 购（自建）房落户：凡购买（自建）商品房或购买商铺商住两用房或办公用房的，只要经房产登记部门依法登记备案，登记备案的本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住居民户口。其中购买商铺商住两用房或办公用房的落派出所公共集体户。  

3. 务工人员落户：凡参加城镇社会保险, 本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住居民户口。

4. 全日制大中院校、职业院校（含技工学校）毕业生及具有专业资质技术人员有落户需求，也可以先落户后择业。

5. 农村土地、房屋被依法征收的居民，由政府征地拆迁相关部门或单位统一办理由原农业户口转为居民户口（即原征地农转非）的手续，其中分配了安置房或自购商品房且实际入住的，可以在实际入住地申请登记常住居民户口。

6. 其他有落户需求，但又不符合以上落户条件的农业转移人口，可以根据《湖南省流动人口暂住登记与居住证发放办法》（湘公通〔2011〕102号）要求办理居住证。

（三）放宽长沙和湘潭往株洲迁移落户条件。大力促进长株潭城市群发展，逐步消除长沙、株洲、湘潭三市间的户籍差异。户籍在长沙、湘潭二市市辖区范围内的居民，在beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗辖区只要有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）并参加城镇社会保险，就可以申请迁入其本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母的户口。

（四）规范往农村地区迁移户口的政策

除以下几种特殊情形以外，不再办理往农村地区迁移的落户：

1. 新生儿随农村地区一方的父母(含父母一方为现役士兵，并已因参军服兵役注销了户口的)登记常住户口。

2. 退役士兵回原籍农村落户。

3. 应届全日制大中院校毕业生或户口仍保留在原就读院校往届全日制大中院校毕业生申请回生源地农村落户。

4. 因服刑或劳动教养注销原籍农村地区户口且刑满释放或解除劳动教养后申请回原籍农村落户。

5. 因夫妻投靠、未成年子女投靠父母，可以办理到夫妻或父母一方所在地农村落户。

6. 夫妻一方为现役士兵，并已因参军服兵役注销了农村地区户口，另一方投靠军人一方农村父母居住生活，可以办理本人及未成年子女到军人一方父母所在地落户。

7. 居民因夫妻投靠将户口迁往配偶户口所在地，后因离婚并满3年，可以办理回原籍农村落户；但落户地因政府有关部门发布征收公告列入拟征土地范围的, 根据公告要求暂停办理此类户口。

8. 其他符合国家相关法律和政策规定的情形。

符合上述5至7项条件迁往农村落户的，均另需具备参加了社会保险的条件。

四、加强人口管理和服务

（一）妥善解决户口登记中的重点问题

加强出生登记工作，摸清无户口人员底数及主要原因，分类解决无户口人员落户问题，切实保障公民登记户口的合法权益。新生儿户口登记不受附加条件限制，公安机关对于不能提供生育证或社会抚养费征收票据等计生证明的未落户人员，应当依法为其办理户口登记，再按有关规定通报当地卫生计生部门。做好死亡人员户口注销工作，加强死亡医学证明等信息共享，全面排查应销未销户口人员信息，依法依规予以注销，确保人口信息数据准确。积极采取措施，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校和职业院校毕业生、取得专业技术资格人员、技术工人、留学回国人员、获荣誉称号人员、优秀农民工等常住人口的城镇落户率。

（二）继续大力实施居住证制度

以居住证为载体，健全完善基本公共服务提供机制。积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围，确定并公布具体服务内容。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化体育服务、证照办理服务等权利；逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利；结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

（三）健全完善人口信息管理制度

建立健全实际居住人口登记制度，全面开展实有人口、实有房屋基础信息采集，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。公安机关在上级统一部署下积极参与全省统一的以公民身份号码为唯一标识的人口基础信息库建设，各有关部门分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，加速推进跨部门、跨地区信息整合、共享及应用工作，为制定国民经济和社会发展规划、人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。同时，继续加强信息安全管理，确保信息数据安全。

五、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

（一）改革完善农村产权制度

加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，积极探索农村集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立完善农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。探索开展在进城落户农民自愿的前提下有偿退出“三权”试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

（二）扩大基本公共服务覆盖面

保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；贯彻落实好随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加各层次升学考试的实施办法。完善就业创业登记管理制度，面向农业转移人口开展职业技能和创业培训，加大创业扶持力度，完善扶持创业的优惠政策，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，推进城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民中符合住房保障条件的完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

（三）加强基本公共服务财力保障

完善基本公共服务供给机制，合理划分各级政府基本公共服务供给事权和支出责任。完善市对区财政转移支付制度，逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导

户籍制度改革是一项牵一发而动全身的基础性改革，事关人民群众切身利益，事关新型城镇化发展。各县市区各部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，进一步统一思想，加强领导，按照党委领导，政府牵头，公安先行，部门配套，统筹推进的总体思路和市委、市政府关于新型城镇化建设的总体部署，切实抓好户籍制度改革各项政策措施的贯彻落实。

成立beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗户籍制度改革工作领导小组，由市政府领导牵头，公安、发改、人社、财政、教育、民政、国土、住建、农委、林业、卫计、统计、法制等部门负责同志为成员，建立相关部门联络协调机制及相应办事机构，统筹推进户籍制度改革工作。各县市区要相应成立工作领导小组，严格分解落实工作职责，精心组织，周密部署，形成分工明确，协调有力、运转高效的工作格局，确保户籍制度改革工作顺利推进。

（二）落实政策措施

市公安局、市发改委、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市民政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市统计局、市政府法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定出台本部门贯彻落实本实施意见的具体配套实施细则，落实经费保障，确保户籍制度改革取得实效。

（三）做好宣传引导

全市要通过多种渠道深入宣传进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。大力宣传本地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，密切关注社会舆情，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，营造全社会支持、理解、参与户籍制度改革的良好氛围和社会环境。

附件：进一步推进户籍制度改革重点任务分工表

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2015年11月15日