beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设局（市人民防空办公室）

法治政府建设年度报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的精心指导和大力支持下，我局深入贯彻落实上级精神，把法治建设贯穿到工作的每个方面和环节，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，规范行政行为，全面提升依法行政工作效能和水平，较好地完成了各项工作任务，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

    一、工作推进情况

    （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断强化党对全面依法治市工作的领导

    1.推动习近平法治思想学习宣传贯彻进一步走深走实。将习近平法治思想纳入局（办）党组理论学习中心组学习重点内容，第1.3.4月集中学习了习近平法治思想的核心要义等。同时，我局（办）今年8月举办专题法治培训班，邀请市司法局副局长肖力均同志专题向干部职工讲授了习近平法治思想。

    2.加强组织领导,发挥党对全面依法治市工作的领导核心作用。年初，在局（办）党组会上部署局（办）法治建设工作，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况和法治建设纳入全局（办）绩效考核指标体系，将考核情况作为各科室部门和干部目标考核、年度述职报告重要内容。严格落实法治建设报告制度，按时向上级部门报告年度法治政府建设情况，并通过局（办）官网向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化，组织召开全局（办）法制工作推进工作会议，总结法治建设阶段性贯彻落实情况，安排阶段法治建设工作任务,将法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实。

    （二）聚焦发展大局，充分发挥法治引领、规范和保障作用

3.聚焦聚力维护国家安全和社会稳定。一是房地产艰难中保持稳定。出台《促进房地产业良性循环和健康发展的若干措施》，从契税补贴、人才补贴、购房补贴等多方面为刚需购房减负，从税务、预售资金、土地出让等多角度为房地产企业减负，全年完成房地产开发投资310亿元。房地产领域风险化解有力推进。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”目标，争取筹措专项借款资金22.02亿元，全力推动问题项目复工复产及群众信访问题处置 ，华晨、恒大等项目全面复工，推动交付各类逾期房屋4164套，有效确保了房地产市场稳定运行的基本面。二是住房保障提质扩面。出台《加快发展保障性租赁住房的意见》，明确相关配套政策，在全省率先推出对自建或购买整栋住宅用于保障性租赁住房的企业贷款贴息等支持，全市1564套保障性租赁住房全部开工。公租房管理不断加强，金彩明天公租房小区成为全省第一批物联网管理公租房试点示范小区，清退不符合条件住户123户，确保应保则保。实施棚户区改造368套，发放住房困难家庭租赁补贴4197户，人才购房支持进一步优化，将技术型人才纳入补贴范围，全年共发放补贴377万元。三是老旧小区改造全力实施。累计开工项目209个、12661户，开工率95%，其中，纳入省重点民生实事项目100个、6394户全部开工。共争取上级资金1.18亿元，有效促进改造进程。既有住宅加装电梯向县市延伸，完成联合审查105台，开展施工160台。四是农村住房管理不断加强。完成农村危房改造194户，完成农村房屋建筑普查154万栋，完成农村房屋安全隐患排查64.6万栋（间），危险等级为C、D级的农村经营用房全部完成整治。出台《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗农村住房质量安全管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗农村住房建设竣工验收办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗农村住房改扩建管理办法》，为规范农村提供政策依据。五是“四上”企业不断增加。全市房地产、建筑业共计新增“四上”企业103家，其中房地产开发企业18家，建筑业企业85家，新增完成率114.4%；净增101家，净增完成率126.3%，为全市唯一超额完成任务的单位，新增完成率、净增完成率进度排名均居全市第一。六是安全形势总体稳定。以自建房安全专项整治、城镇燃气安全专项整治为重点，全面推进住建领域隐患排查整治。全市累计动员2.6万多名干部群众、210余家设计施工监理企业、8200多名专业技术人员和乡村建设工匠参与自建房普查，累计完成自建房排查86.9万栋，其中经营性自建房4.3万栋，已采取管控整治措施的自建房1.09万栋，C、D级危房整治管控率96.59%，实现了全面完成普查任务、基本摸清底数现状、基本管控安全隐患的目标。开展城镇燃气安全整治“百日行动”，排查整改安全隐患1355处，完成报警器安装6520家，安装率94%。完成近300个在建或复工房屋和市政工程项目排查，发现并整改安全风险隐患482处，受监项目安全基本可控。七是物业管理助力基层治理卓有成效。联合市委组织部、市委政法委开展“红色物业”示范项目创建，在城区创建了10个示范项目，以点带面推动了一批设施老化破旧、市民投诉多、物业服务质量不高等问题小区提质升级，有效提升居民的获得感。积极推进物业联席会议制度和业主组织建设，进一步探索“物业接单、小区吹哨、部门报到”机制，相关做法在全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上推介。八是物业专项维修资金增值收益用途改革全国领先。积极争取省市改革政策支持，大胆推动物业专项维修资金增值收益购买电梯保险改革，有效解决老百姓投诉最多的电梯维修难、维修慢、维修贵的迫切问题，试点电梯达到1300台、覆盖54个小区，逐步形成了人居惠民改革的“株洲模式”，在全国社会治理现代化创新研讨会上进行了典型案例交流，入选全市十大改革创新案例。

4.聚焦聚力优化法治化营商环境。开展“减事项、减材料、减时限、减费用”行动，产业项目审批事项由47项减至14项；审批材料由297项减为44项；审批时间由180天压缩至15天；以政府购买服务方式实行施工图审查，今年以来，为企业节省633.3万元，有效减轻企业负担。整合优化流程，实施“联合验收”，推行产业项目“联合验收日批制”，通过上门指导、告知承诺、帮办代办等服务方式，实现2个工作日内完成验收手续，为企业节省大量成本。“拿地即开工”、“竣工即交证”“验收即开业”等创新改革有效推进，助推项目早开工、早建设、早投产。全面推进“交房即交证”。优化从项目申报预售、网签备案、竣工联合验收至首次登记的全流程审批，实现住权产权同步。截止目前，全市已有41个楼盘项目完成“交房即交证”，56个项目在预售许可阶段标注为“交房即交证”项目。

（三）推进科学立法，助力提高地方质效

    5.科学制定契合株洲发展、具有地方特色的地方性法规规章。积极配合参与修正《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗城市综合管理条例》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗农村村庄规划建设管理条例》等2部地方性法规。围绕“培育制造名城、建设幸福株洲”战略目标，做好《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗物业管理条例》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗海绵城市建设管理条例》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗城市供水设施管理办法》等立法项目的调研论证工作。

    （四）推进严格执法，全面加强法治政府建设

    6.严格落实重大行政决策制度。认真落实《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗人民政府重大行政决策程序规定》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗人民政重大行政决策目录管理暂行办法》，建立本部门重大行政决策目录，并将目录公布于局（办）官网，强化重大行政决策合法性审查，今年出台的beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗市预拌混凝土设施布局专项规划（2023-2035年）、beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗人民政府关于印发《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗系统化全域推进海绵城市建设2022-2024年行动方案》等严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序。

    7.强化管理，抽象行政行为建设明显增强。一是认真落实规范性文件“三统一”制度。根据市司法局出台的规范性文件合法性审查工作指引，认真对局（办）规范性文件进行合法性审查，全年共审查行政规范性文件22件，出具合法性审查报告22份。今年，我局（办）起草的《关于规范建设工程消防设施检查管理工作的通知》《关于进一步加强管道燃气安全管理的通知》《关于加强新建商品房建设进度管理有关规定的通知》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗物业管理委员会组建办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗物业专项维修资金管理办法》《关于落实餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警装置的通知》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗小城镇建设专项资金管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗政府投资房屋建筑和市政基础设施工程初步设计审批管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗施工图审查专项资金管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗海绵城市建设专项资金管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗建设工程电子档案管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗房地产行业信用信息管理办法》《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗国有土地上房屋征收评估技术指引（试行）》等13份行政规范性文件已经市司法局审核通过并已公布实施。二是根据市人大市政府的要求，认真做好了妨碍全国统一大市场建设政策措施、歧视性和不公平市场待遇政策、涉及招商引资和促进民营经济发展以及涉及居民自建房的行政规范性文件专项清理。

    8.充分发挥党政机关法律顾问在依法决策中的把关作用。我局（办）聘请湖南誉翔律师事务所律师团队为常年法律顾问，为科学决策、民主决策、依法决策提供服务保障。对重大事项决策、规范性文件出台，重大行政行为如各类行政合同签订前，以及政府信息公开、重大信访问题回复，均由法律顾问出具法律意见。

    9.依法规范行政权力运行。一是根据《关于开展市直部门权责清单集中调整工作的通知》（株司通〔2022〕5号）文件的相关要求，我们认真开展2022年部门权责清单集中调整，结合法律法规的立改废释，上级取消、下放或调整行政权力决定，或其他涉及权责清单的重要事项变更，对我局（办）2020年公布的115项权责清单事项进行了梳理调整，形成117项行政职权、行政责任清单并及时在局（办）官网公布。二是加强事中事后监管，认真贯彻落实省、市有关部门“双随机、一公开”监管工作要求，结合部门工作职能，年初制定《2022年“双随机、一公开”监管工作计划》，严格按照抽查工作计划组织做好各项抽查工作，并将检查结果在湖南省“双随机、一公开”监管平台予以公示接受监督。三是狠抓行政执法“三项制度”的落实，确保执法公开、透明、留痕可溯。在局（办）官网专门开设了依法行政信息公开栏目，公开了有关法律法规和政策文件、权责清单、执法人员信息、监管市场主体名录、权利救济和监督方式，以及行政执法结果。全面执行执法全过程记录制度。购置执法记录仪，为执法全过程记录提供了相应设备保障。行政执法过程中，特别行政处罚、行政检查、行政处罚案件线索移送等，通过文字记录、音像记录方式，全面执行了执法全过程记录。严格落实重大执法决定法制审核制度。对重大行政执法决定，按规定程序审查方式进行法制审核。今年，对“株洲佳惠百货有限公司未来云店经消防验收不合格未停止使用”“火车站改扩建项目”违法案件组织召开案审会，形成审议结果。四是全面开展局（办）内部行政执法工作层级监督，全年开展定期执法检查（案卷评查），通过评查对许可、处罚卷宗中存在的问题和不足，及时更正、细化研究，做到法律依据准确、文书书写规范，进一步提高住建系统监督执法、行政许可审批的工作能力。五是认真组织全市新一轮行政执法人员资格考试和换证工作，全年共为全局（办）196名行政执法人员换发了新版行政执法证，为30名拟从事行政执法的工作人员进行了行政执法资格考试报名。六是严格审核涉局（办）政府合同，确保合同质量及我局（办）合法权益，全年共审核各类合同317余份。另外，根据市司法局相关要求，认真组织开展局（办）政府合同专项清查行动，并通过此次清查行动，进一步健全完善局（办）政府合同管理制度，提高政府合同质量，确保国有资产不流失、不损失。

    10.依法办理行政复议、行政诉讼案件。支持政府和法院受理和审理行政复议、诉讼案件，认真参与行政复议、诉讼，全年共处理行政被复议8件，行政诉讼22件，认真做好行政机关负责人出庭应诉工作。

    11.深化行政执法体制改革。继续巩固城市管理综合执法改革成果，根据行政执法移交文本，我局（办）2020年出台了beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设行政执法案件移交移送制度，通过局（办）内部案件线索移交、日常抽查、约谈企业、接受信访投诉举报等方式和途径，全年发现违法违规案件线索95起，并认真做好案件线索初查复查及移送工作，均已作出责令改正通知或停工通知，现已整改到位7起，移送市城管局处罚80起。

（五）加强普法宣传，提升法治思维与能力

12.全面实施八五普法规划。一是将宪法纳入领导干部和干部职工学法计划。认真组织开展12·4国家宪法日和宪法宣传周等法治宣传活动，在局（办）政务网、电子显示屏开展广泛宣传。同时，多管齐下开展宪法宣传,向建筑工地、物业、中介企业发放宪法宣传读本等方式,利用“5.12”“11.1”重大节日，将宪法宣传常态化。二是严格贯彻执行领导干部学法制度。落实局（办）务会、中心组法律学习制度和办公会议学法制度。坚持个人自学与集中学习相结合，在以个人自学为主的基础上，围绕党章和党内法规、建筑业、人民防空、房地产、住房保障等法律法规有计划地安排时间集中学习。三是加大行政执法工作人员培训力度。通过行政执法业务指导、印发宣传资料、举办专题培训班、法律知识考试等多种形式,不断提高基层工作人员的法律水平和业务办理能力。四是深入实施“八五”普法规划,落实部门普法责任, 在政务网站公布各项住建人防领域政策信息，方便群众查阅。通过新闻媒体刊播新闻稿件等多种形式宣传住建人防领域政策。结合3.15法制宣传日等活动,送法进企业、进社区、进乡村,面向全社会广泛深入宣传建筑业、人民防空、房地产、住房保障法律法规政策,积极营造浓厚的法治氛围。五是人防宣传教育深入开展。beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗示范性综合实践基地人防宣教场馆正式竣工，人防宣传阵地进一步扩大。人防宣传教育“五进”“四化”工作有力推进，利用“5.12防灾减灾日”进行人防知识宣传活动，与省青少年消防教育基地等单位走进炎陵县龙渣学校，为学生培训人防应急技能。通过电视、报刊、网络等媒体上稿100余篇，积极宣传推介株洲人防，凝聚全社会关心、支持人防建设的强大能量。六是组织全局（办）工作人员参加年度学法、用法考试，做到学法完成率、参考率、合格率3个100%，全面提升全局（办）干部职工的法律素质。七是加强法制教育阵地建设，设立法律服务（咨询）室，法律图书专柜、法律培训室。巩固板报、宣传栏等传统宣传阵地，同时积极拓展媒体阵地，实现了阵地建设系统化、规范化。

    （六）认真组织开展法治化疫情防控工作

    一是加强组织领导，压实工作责任成立了以局（办）党组书记、局长（主任）何安国同志亲自担任组长的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，并按照责任分工成立了物业行业、公用事业行业、房地产开发市场行业、在建房屋市政工程行业、公租房行业以及人防工程和南大门等七个疫情防控工作小组，并要求各行业每天上报疫情防控工作开展情况，扎实做好了行业管控，确保了各行业在疫情防控期间的稳定和安全。二是建章立制，按照各时段上级各项工作要求，我们专题研究，分别制定了《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设局新冠肺炎疫情防控应急预案》、《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设局（市人民防空办公室）春节期间疫情防控工作方案》、《关于切实做好房地产行业新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的紧急通知》、《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设局关于切实做好售楼场所、中介门店疫情防控工作的通知》、《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设局关于切实加强当前新冠肺炎疫情防控工作的通知》等文件方案，并严格对照文件抓落实。三是向各在建项目下发了《关于进一步加强春节期间建筑工地安全管理和疫情防控工作的通知》《关于加强我市建筑施工现场和检测机构场所新冠肺炎疫情防控工作的通知》《关于进一步加强beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗建设领域新冠肺炎疫情防控工作的通知》《关于进一步加强beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗装饰装修领域新冠肺炎疫情防控工作的通知》，对全市物业行业下达《关于做好疫情防控工作的通知》《关于进一步加强疫情防控工作的通知》《关于做好物业从业人员返岗工作的通知》《关于物业行业落实有序恢复生产秩序的通知》等一系列指导性文件，指导物业行业开展疫情防控工作，明确物业企业防疫职责。督导供水、燃气、污水处理厂行业各企业加强从业人员2612人全面排查管控。想尽办法为株洲高中风险区的用水、燃气用户保供保安全保维稳，严格落实疫情防控措施，确保了居民用户正常用气，行业企业正常运转。深入新奥燃气督导燃气保供保安全等工作；督促燃气企业多渠道储备气源，市水务集团做好水质安全及正常供应，维护好燃气、水管管网及设施设备运行，向房地产开发企业、房地产中介机构和从业人员发布了《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗住房和城乡建设局关于切实做好售楼场所、中介门店疫情防控的通知》《关于从严从紧做好房地产领域新冠肺炎疫情防控工作的通知》，指导房地产中介协会向房地产中介机构和全体从业人员发布了《致全体行业同仁的疫情防控倡议书》。四是加强检查、下沉一线进行现场督导，全年对全市房地产开发项目、售楼部、中介门店的疫情防控落实情况进行检查和随机抽查，共检查了45个房地产项目、40家中介门店，累计检查200余人次。检查内容包括：检查企业是否按要求在入口处张贴场所码、查验健康码，是否建立了来访者登记台账；检查企业是否配备防疫专人和专用工具（如测温枪、测温器或测温机器人）；防疫物资是否配备到位；检查企业是否按要求掌握了从业人员的疫苗接种情况。合力抓好安全教育宣传等重点工作，为助力全民复工复产、护航经济社会发展营造安全稳定的环境。

    二、存在的问题

我局（办）在推进依法治市工作方面虽然取得了一定的成绩，但也存在问题和不足，主要表现：行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进一步加强；干部队伍运用法治思维和法治方式推动住建、人防事业发展的能力有待提高等等。

    三、下一步工作打算

    （一）进一步推进依法行政制度建设。配合做好政府立法工作，完善立法起草阶段的流程步骤。加强对规范性文件出台的合法性审查，严控数量，提高质量，对规范性文件进行动态监管。

（二）加强领导干部的法制学习和培训，提高行政执法水平。规范重大行政决策行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（三）强化调控保障，促进住房发展。充分利用保交楼专项借款资金的带动效应，加快推进风险处置提振市场信心。实施房地产市场平稳健康发展长效机制。坚持“房住不炒”的定位，认真落实《beat365官方app下载手机版_365名品汇推荐码多少_365是正规平台吗房地产市场平稳健康发展长效机制“一城一策”工作方案》，建立完善监测指标体系和风险预警机制。大力发展改善型住房，重点推进云龙未来社区建设。持续开展整治规范房地产市场秩序行动，下大力气规范房地产开发、交易、租赁、物业服务等行为，净化房地产市场发展环境。

（四）提升服务效能，规范行业管理。继续深化推进“拿地即开工、交房即交证、竣工即办证、竣工即开业、工程分段审批”等株洲特色改革。按国家、省改革工作要求，会同发改、资规、审批局、环保、水利等部门加快推进“区域评估”成果运用、规划审批制度改革、“用地清单+告知承诺”、“一张蓝图 多规合一”等专项改革。

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                                                            2022年12月29日